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中国非市场经济地位对反倾销应诉的影响(六)
2006-12-23 09:25  文章来源:商务部网
文章类型:转载  内容分类:新闻

1.市场经济地位的申请具有较强的政治因素,短期内无法获得(1)市场经济地位的获得带有较强的政治因素
  对于中国企业来说,如果要迅速获得市场经济地位,那么必须在其他的领域给予一定的让步。虽然欧美对市场经济国家制定了诸多标准,但是这些标准并非最重要的标准,最重要的标准是国家的利益。这一点我们可以从欧美给予俄罗斯完全市场经济地位窥见一般。
  关于经济自由度研究,比较著名的有美国传统基金会的《经济自由度指数》和加拿大弗雷泽研究所的《世界经济自由度报告》。《经济自由度指数》中的指标值范围为1~5,值越小,表示经济自由度越高。指数0~1.99表示经济自由,指数2.00~2.99表示比较自由,3.00~..99表示比较不自由,4分及以上表示不自由。《世界经济自由度报告》中的指标值范围在0~10之间,值越大,表示经济自由度越高。根据他们的研究,2003年我国经济自由度指数为3.55,排在第127位,而俄罗斯排在136位,数值为3.70;而世界经济自由度指数我国数值为5.5,排在第100位,俄罗斯排在第112位,数值为5.0。无论是哪个研究机构得出的结论,都是中国的自由化程度高于俄罗斯的自由化程度。但是,2002年欧美都给予了俄罗斯完全市场经济地位,可是,俄罗斯到目前为止仍然不是WTO成员。
  其实,这种现象很容易理解,俄罗斯正在进行加入WTO谈判,俄罗斯获得了市场经济地位待遇,却在金融开放等方面付出了被认为超出了加入WTO谈判所需让步的高昂代价。在9·11事件后,俄罗斯积极靠拢西方,支持反恐战争,这为其市场经济地位的获得增加了分量。由于俄罗斯、罗马尼亚、保加利亚等国家支持美国在阿富汗、伊拉克的军事行动,在2002年和2003年分别被美国给予市场经济国家地位。这些市场程度远不如中国的国家都被给予市场经济地位,作为市场经济为基础的WTO成员的中国却没有被给予市场经济地位。在欧盟取消东欧三国和波罗的海3国非市场经济国家的帽子时,就是为了积极推进东扩计划。所以说,实际上,非市场经济地位存在较强的政治问题。即使我们不想涉及政治问题,将其紧紧禁锢于经济领域,那就会在谈判中缺少分量。
  (2)短期内我国无法获取欧美诸国市场经济地位抛开美国各行业组织的态度不谈,对于是否给予中国市场经济地位,美国政府部门的脉络已经十分清楚。2004428,在中美第5届商贸联委会举行不久,美国贸易代表左立克、商务部长埃文斯以及财政部长斯诺就中美贸易关系采访中,表明中国必须满足美国法律的6项标准,尤其是其中劳工利益和人民币汇率制度的改革。美国底线就是市场力量,包括劳工标准和货币的自由兑换能够决定经济走向,否则中国仍然是一个非市场经济国家。63召开的关于中国市场经济地位听证会上,美国再次重申6项标准,并且明确表示:不管是工作组还是听证会都不会再美国反倾销法律下重新评估中国的非市场经济地位,任何中国从非市场经济地位毕业的决定,不管何时做出,都要经过与美国1930年关税法以及修正案的有关条款一致的正式、准司法的程序。这意味着中国要争取美国承认市场经济地位还有一个相当漫长和复杂的过程。
  美国也同样强调不承认中国市场经济地位的焦点在于汇率。中国实行的有管理的浮动汇率制度,这在世界上不唯此一家,目前有42个国家和地区包括瑞士、香港都实行类似的汇率制度,但是他们都被认为是市场经济国家/地区,因此可以说汇率制度并非真正的原因,而是一个借口。美国在对市场经济和非市场经济进行判断时,其标准是非常模糊的,而且法律还规定,商务部在考察一个国家的非市场经济地位时,不仅可以将其认为适当的各种因素列入考虑的范围,而且就此做出的决定,即使到了司法程序,也不能通过司法审查来改变。除非商务部自身在以后的反倾销案中做出了相反的决定,否则其关于某个国家是非市场经济国家的决定一直有效。
  2.市场经济地位的获取———战略上轻视,战术上重视
  虽然非市场经济地位对我国反倾销的影响不大,虽然我国政府还有许多其他问题要做,市场经济地位还是可以争取的,但是并非目前大张旗鼓地去申请,而要在战略上轻视,在战术上加以重视。目前我国市场经济地位被看作对外经济贸易的第一重要问题,大可不必。越是这样,就越给别人一种错觉,好像中国有不拿下市场经济地位绝不罢休的味道。正是在这种浓厚气氛的渲染下,中国市场经济地位的获取才会受阻。这种炒作,对于中国市场经济地位的申请是不利的。在战术上我们要让对方感觉这个问题对我们无所谓,但是在我们自己却要重视这个问题。也正是出于这种考虑,在市场经济地位申请中,要温火烂炖。
  3.可以考虑企业单个申请,逐步获取虽然目前中国没有一起成功获取美国市场导向产业的成功案例,这也是很容易理解,美国是判例法,只要一次给予某个行业市场导向产业地位,在以后的审判中自动适用,无需再申请,因此,获得美国市场导向产业地位较难。但是在欧盟市场和其他国家市场上,中国已经有不少企业获得了市场经济地位待遇。据统计,一共有28家中国企业分别在欧盟1999年至2003年的反倾销案件的应诉中获得市场经济地位,6家中国企业在印度获得市场经济地位,另外在韩国和泰国对我国产品提出的反倾销调查中,碳酸钡和酶砖中各有2家中国企业获得市场经济地位。虽然目前中国企业在国外获得市场经济地位待遇较为困难,但是这对于推动我国整体市场经济地位的获得具有一定的帮助。

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