| 张光建副厅长在安徽农村商品流通改革和市场建设试点工作总结电视电话会议上的讲话 |
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| 2008-09-03 16:42 文章来源：安徽省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
2005年6月，商务部和省政府共同研究决定在安徽开展为期三年的农村商品流通改革和市场建设试点。今天上午，商务部和省政府在合肥召开了部省联席会议，听取了我省三年试点工作的汇报，商务部领导对我省试点工作给予了高度评价，充分肯定所取得的成绩，并对下一步工作提出了希望。下午，省政府决定在这里召开电视电话会议，主要是总结三年来的试点工作，表彰先进集体、优秀试点企业和先进工作者，研究部署今后一个时期农村现代流通体系建设工作。会上，商务部和省政府领导将作重要讲话，请各地认真抓好贯彻落实。下面，我代表商务厅就三年试点工作做总结发言。
一、试点工作成效显著，目标任务圆满完成
三年来，在商务部的大力帮助和指导下，在省委、省政府的坚强领导和全省上下的共同努力下，按照商务部和省政府共同确定的推动“四个创新”、构筑“五大体系”、发展“六个一批”的总体要求，大力组织实施试点项目，超额完成了各项目标任务。三年来，全省累计建成了290个农村商品配送中心、17000个连锁乡村农家店、50个省级重点农产品批发市场、30个农产品绿色批发市场、44个农产品出口示范基地，培育了5个国家级大型农产品批发市场和4个国家级大型农产品流通企业。试点项目的建设和实施对改善农民生活、扩大农村消费、促进农业生产、增加农民收入、壮大流通企业等方面的作用已经显现，呈现出农民得实惠、企业得发展、政府得民心的多赢局面。主要表现在以下十个方面：
一是加快了农村流通基础设施建设改造。全省配送中心和农家店建设共带动企业和社会投资约20亿元，增加农村连锁商业面积144万平方米，连锁网络基本覆盖全省所有乡镇和35%的行政村。5个国家级大型农产品批发市场和4个国家级大型农产品流通企业两年共实施了29个建设改造项目，带动投资3.6亿元。同时，试点项目的实施也为其他农村流通设施的建设改造发挥了重要的引导、示范和带动作用。
二是推动了农村现代流通方式发展。以“集中采购、统一配送”为基础的现代连锁经营方式在农村加快发展，提升了农村流通现代化水平。大多数试点企业建立了从加盟店招募、建设到正常营运全过程的加盟店管理体系，实现了“六统一”连锁经营。一些连锁超市通过推进信息化建设，加强了农村连锁农家店的供应链管理，有力地提升了物流效率和配送水平。
三是改善了农民生活。开架售货、明码标价、品种丰富、环境整洁的连锁农家店与原来的“夫妻店”、“代销店”形成鲜明对照，使农民也能象城里人一样享受到购物的“便利、安全、乐趣”，“省时、省钱、省心”。有人说，“万村千乡市场工程”为农民系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。天长市几家农家店开业，附近农民认为农家店给他们带来便利和实惠，自发买来鞭炮进行庆贺。
四是扩大了农村消费。传统的夫妻店改造为连锁农家店后，销售额一般能增长50％以上，许多农家店销售增长了1—3倍，少数农家店销售增长了近7倍。据测算，试点通过解决农村消费不方便、不安全、不实惠问题，扩大农村消费约80亿元。2007年，我省农村市场社会消费品零售总额达1078.7亿元，同比增长16.8%，增幅比2005年提高6.5个百分点，城乡市场增幅差由2005年的5.7个百分点缩小到3个百分点。
五是促进了农业生产。农资连锁经营保证了农资质量，降低了农业生产成本，提高了土地产出率，促进了农业生产。徽商农家福公司的农资连锁配送使每亩生产成本平均降低约10元，同时还立足农资销售，组织技术咨询和培训，提供选种、育种、施肥、用药等一条龙农技服务，其农资店被广大农民称为“三心”（放心、称心、省心）店。辉隆集团除了开展农资组合配送，还开设“空中讲堂”和“线上咨询”，举办科技讲座，建立庄稼医院，加强农业技术服务，指导农民科学种田。
六是方便了农产品购销。一些试点企业依托乡村连锁经营网络，在送日用消费品和农资下乡的同时，还收购当地农产品配送到城市和省外销售，促进了农产品生产和流通。部分农资农家店还与购买种子的农民签订农产品收购订单，降低农产品生产、销售风险，实现双向流通。通过建立的农村市场运行信息监控服务体系，发布农产品购销信息，促进了农产品销售，仅利用“安徽新农村商网”组织的2006年秋季、冬季和2007年夏季三届网上对接会，实现农产品销售总额4.7亿元，名列全国前3位，得到了商务部的通报表彰。
七是提升了农产品出口质量和规模。试点中，加大农产品出口示范基地建设，80%的农产品出口企业设立了自己的出口基地，建立健全了基地标准化生产体系、农产品质量可追溯体系和农产品质量安全监测体系，提升了农产品出口的质量水平，无一家出口示范基地因农残超标等质量问题而遭到国外退货。随着出口示范基地的建立，我省农产品出口规模迅速扩大，出口增速明显加快，三年来我省农产品出口均以两位数增长，平均增速达16.5%，高于前十年我省农产品出口增速10个百分点。
八是增加了农村就业和农民收入。据测算，全省17000个农家店带动农村劳动力就业约5万人；5个国家级大型农产品批发市场和4个国家级大型农产品流通企业带动农户170万；44个农产品出口示范基地种植面积105万亩，养殖715万头（群、只），带动农民64万人。安粮国际在怀宁三桥300亩的出口基地，带动了3000多户农民进入蔬菜出口产业链，吸纳了3600多个劳动力就业，农民人均年收入增加约400元。
九是壮大了流通企业。一批流通龙头企业通过开拓农村市场，自身得到了不断发展壮大。到2007年底，农家福公司、华夏集团、芜湖华亿集团、阜阳华联超市公司分别累计发展农家店2100个、800个、329个和300个，企业年销售额分别为2004年的2.6倍、1.8倍、7.4倍和2.2倍。
十是增强了企业社会责任感。通过参与试点、承担农村连锁网络建设任务，试点企业的社会责任感显著增强，尤其是自然灾害发生时，试点企业积极行动、扶危济困，为稳定灾区市场供应、确保群众生活需求做出了突出贡献。据不完全统计，在去年夏季我省抗洪救灾工作中，仅阜阳华联超市有限公司等21个试点企业7月份以平价或低于市场价格向灾区供应生活必需品等救灾物资1000多万元，捐赠救灾款和救灾物资近100万元，出动350多车次运送救灾物资，其中免费出车150多车次。在2008年初的抗雪防冻救灾工作中，合肥周谷堆等农产品批发市场积极调运和储备蔬菜等农产品，为保障雪灾期间市场供应发挥了重要作用。
二、政府企业齐心协力，经验做法可圈可点
三年试点成绩斐然，来之不易。这是商务部有力指导、大力帮助的结果，是省委省政府高度重视、坚强领导的结果，是各级商务部门辛勤耕耘、奋力开拓的结果，是各有关部门强力支持、相互配合的结果，是市县乡镇党委政府加强领导、有效组织的结果，更是各试点企业踊跃参与、大力开拓农村市场的结果。对试点工作中的许多经验和做法,我们进行了认真的总结，已报商务部和省委省政府，会后将挂在省商务厅网站试点栏目上供各地参考。由于会议时间关系，这里，我概括地讲几点。
1、各级领导高度重视、大力支持，是试点取得成效的重要保证。商务部和省政府就试点专门设立了联席会议制度，先后有4位部领导来皖进行专题调研、指导工作，召开了三次部省联席会研究解决试点中的问题，市场建设司、运行司等司局多次来皖给予实际工作的指导和帮助。省委省政府将试点内容纳入了安徽省“十一五”规划和农村综合改革，写入了省第八次党代会报告、新农村建设实施意见和每年的政府工作报告，省政府先后4次召开常务会或省长办公会议专题研究试点实施意见，建立了分管省领导牵头、24个部门参加的省试点工作联席会议制度，每年召开一次全省试点工作会议研究部署工作，省委书记、原省长王金山亲自审定试点实施总体方案，分管省长文海英经常深入乡村调研检查试点工作。各市县政府高度重视，将试点作为服务三农、促进新农村建设的大事，分别成立了以主要领导或分管领导任组长的试点工作领导小组，加强组织领导，层层建立工作机制和目标责任制，纳入绩效考核评价体系，加强考评，兑现奖惩。许多市县领导经常深入农家店调研指导工作，加强试点调度，积极协调解决试点工作中的问题，有力地促进了试点项目的实施。
2、各级出台政策、加强扶持，是试点取得成效的重要保障。在试点中，省政府先后下发了《试点实施意见》和《关于加快农村现代流通体系建设的若干意见》，提出了农村现代流通体系建设的指导思想、工作目标、工作重点，出台了包括财政扶持、税收减免、信贷扶持、土地优惠、交通便利、优化环境等方面的20条政策措施。三年来，仅中央财政和省级财政向连锁农家店、配送中心、农产品批发市场、农产品流通企业等试点项目拨付政策补助资金达2.21亿元，其中中央财政资金1.38亿元，省级财政资金8300万元。各市县从本地实际出发，积极出台配套政策措施。据不完全统计，全省12个地级市、18个县（市、区）都安排了配套专项资金。有的市县还为试点企业单列贷款担保额度，有的以较低的价格解决建设配送中心用地并减免相关费用，有的对试点项目给予增值税或营业税地方收入部分先征后返政策，有的实施财政专项奖励措施。省、市、县三级的试点政策相互补充、互为支撑、形成体系，为试点提供了有力的保障。
3、各级各有关部门密切协作、形成合力，是试点取得成效的重要条件。试点工作是一项系统工程，涉及许多部门和单位，需要方方面面通力合作。省政府关于试点实施意见明确了各有关部门的职责分工，省直九个部门还通过联合发文的形式，对省政府出台的政策措施进行细化落实。商务部门牵头负责指导各地乡村连锁店、标准化农产品批发市场、农产品绿色批发市场、农产品出口示范基地等项目建设；税务部门负责落实乡村连锁店所得税减免等政策；交通部门负责创建“绿色通道”；工商、药监、文化、出版、烟草专卖等部门负责落实简化试点企业连锁门店审批办证手续、扩大连锁经营范围等政策；财政部门负责足额兑现农家店建设补贴资金。三年来，全省各级各有关部门密切联系，通力合作，为试点顺利实施创造了有利条件。
4、各类企业踊跃参与、积极探索，是试点取得成效的重要基础。三年来，我省各类企业积极响应号召，主动参与试点，大力构建农村现代流通网络，闯出了开拓农村市场、服务“三农”的新路子。全省供销社系统加快整合改造基层供销社原有网点资源，在全省发展了4000多个农家店。邮政部门积极整合其乡村邮政局、所等网点资源，充分发挥其实物流、信息流和资金流“三流合一”的邮政网络优势，在全省建设了964个农家店。徽商农家福公司以“六统一”为核心，广泛整合市场资源，依托县级物流中心，按照3－5公里的半径，发展农村中心镇直营店、乡镇标准店、乡村集市便利店的3级店铺终端，构建“1＋3”农资营销体系网，在全省发展了2000多个农家店。安徽华夏集团本着由近及远、先大后小、先强后弱、先易后难、以线连片等原则，采取开办直营店、合作店或特许加盟店等不同形式，以增量资产盘活存量资产，发展了800多个农家店。阜阳华联超市公司先到大的中心集镇发展，再到中小集镇、村庄建店，先在同一交通线上布点，再就近向四周辐射，逐步示范推进农村连锁网络建设，发展农家店300多个。这些企业发展农家店的数量约占全省的40%以上，在试点中真正发挥了基础作用。
三、切实巩固试点成果，加快农村现代流通体系建设
三年试点取得了显著成效，但我们也应该清醒地认识到，农村现代流通体系建设是一个长期的过程，三年试点只是起步、仅是开头，取得的成果也只是阶段性的。目前，农村流通发展中仍然存在着对农村流通认识不足、农村购买力不强、农村基础设施不完善、农村流通主体经营服务水平不高、农村市场秩序不够规范等制约因素和问题，如何降低农村商品物流成本、提高农村商品流通效率、提升农村流通网络的服务功能等等，需要我们认真研究和思考。下一步，围绕农村现代流通体系建设，要重点做好以下六个方面工作。
1、继续培育和壮大农村流通企业，提高农村流通的组织化程度。一是继续加大大型骨干流通企业培育的力度。省里将选择一批管理规范、机制灵活、工作突出的重点流通企业，特别是一些大型骨干流通企业如徽商集团、百大集团、阜阳华联超市公司、安徽华夏集团、芜湖华亿集团等，加强跟踪服务，在政策上予以重点倾斜，引导和支持其开拓农村市场，并通过兼并、收购等方式整合中小企业的农村流通网络资源，提高农村市场的组织化程度和连锁网络运营水平。各地也要注意培育骨干流通企业，使其尽快发展壮大。二是要支持中小流通企业的发展。鼓励中小流通企业积极引进人才，加强制度建设，提升经营管理水平，在开拓农村市场中进一步发展壮大。
2、进一步加强农村物流配送设施建设，提升农村商品流通效率。一是增强流通企业物流配送能力。进一步完善和落实配送中心建设用地、贴息等方面的扶持政策，加强农村商品物流基础设施建设，重点支持试点企业建设高标准的配送中心，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。二是引导第三方物流参与农村流通。鼓励邮政物流等一些专业物流公司参与农村流通，为农村流通企业提供第三方物流服务，降低物流成本。
3、巩固提高已建成连锁农家店，增强连锁网络服务功能。一是继续加强农家店监管。对试点三年发展的17000个农家店，要继续加强监督管理，开展农家店质量回访，促使其持续健康发展，防止“春种秋黄”。二是开展农家店店长培训。围绕诚信教育、门店管理、营销策略等内容组织开展农家店店长培训，在2007年培训万名农家店店长基础上，2008年再培训7000名左右农家店店长，将全省农家店店长全部轮训一遍，以提高农家店店长经营管理素质，提升农家店经营服务水平。三是进一步拓展农家店服务功能。继续引导鼓励农家店从方便群众生产生活出发，扩大经营范围，如销售图书、电话卡，代办邮政和公用电话业务，提供话费充值服务，经营非处方药和文化娱乐用品等，逐步扩大农家店收购农副土特产品、搭建综合服务平台等“一网多用”功能，让农民通过农村流通网络真正能方便买卖、享受便利服务。四是积极推进农家店信息化建设。将研究出台相关政策，对农家店投入使用进销存信息管理的硬件设备给予一定政策资金支持，积极推进农村流通信息化，加强农家店和连锁网络的运营管理。五是打造一批示范农家店。鼓励试点企业建设高标准的直营示范农家店，同时在全省选择一批质量较高的农家店，进一步加强建设改造，提升运营水平，示范带动全省农家店的巩固提高。
4、大力开发农村适销对路商品，满足农村市场消费需求。一是开发农村适销对路的商品。引导工业企业设计生产适合农村消费需求的价廉物美产品，重点开发操作简单、价格适中、不易损坏和适用面广的工业消费品。继续加强与宝洁公司合作，鼓励我省流通企业与宝洁公司建立适合农村消费需求的各类品牌商品的营销网络，共同开拓农村市场。二是启动实施家电下乡工程。家电消费是农村新的消费热点。今年初，财政部、商务部在山东、河南和四川三省实施了家电下乡试点，中央和地方财政以直补方式对农民购买专为农村市场设计制造的指定型号彩电、电冰箱（冰柜）和手机三大类产品给予销价13%的补贴，激活了农民购买能力，深受农民、家电生产和流通企业的欢迎。商务部、财政部将进一步扩大试点范围，我省在积极争取中，如能得到批准，将尽早启动实施这项工程。
5、努力建设和完善农产品进城流通网络，降低农产品流通成本。一是进一步加强农产品批发市场升级改造。对纳入商务部“双百市场工程”的大型农产品批发市场以及50个省级重点农产品批发市场、30个农产品绿色批发市场，进一步加快投资建设和标准化改造步伐，完善物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅等基础设施，发展和创新农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，扩大农产品交易规模和辐射能力。二是继续培育农产品流通企业。通过政策支持，继续引导重点大型农产品流通企业加快建设生鲜农产品配送中心和冷链系统，升级改造农产品流通设施，促使农产品特别是鲜活农产品直接进入连锁超市销售，以提高农产品流通效率。三是积极推进农产品“农超对接”。鼓励和支持麦德龙、家乐福等国际化大型超市企业以及我省重点农产品流通企业，通过与农民、农产品生产经营及中介机构发展农商合作和产销联盟，以“超市＋基地”、“超市+农村合作组织+基地”等模式，提高农业生产的标准化和产业化程度，降低农产品流通成本，保障农产品流通安全，促进农产品“卖难”问题的解决。
6、加快推进农产品出口的产业化建设，扩大优势农产品出口。一是加快出口基地建设。在巩固提高已建出口基地的同时，继续围绕蔬菜、茶叶、蜂蜜、水产品、中药材和油料等我省优势农产品建设农产品出口示范基地，到2010年，我省农产品出口示范基地达到50个，出口金额占全省农产品出口总额50%以上。二是加强认证和培训。支持基地企业通过开展相关认证工作，到2010年全省50家出口示范基地全部通过GAP认证。分批组织农产品出口企业参加针对日本肯定列表制度、欧盟新的食品法、农产品技术贸易壁垒等方面的培训，使我省受训企业达到250家，占我省农产品出口企业80%以上。三是推动市场对接。继续组织我省农产品出口企业参加国内外知名农展会和综合性展销会，对接和推介我省名优农产品。利用跨国采购会的平台，推动我省农产品企业直接与家乐福、沃尔玛等跨国零售企业对接，利用其全球采购网络带动我省农产品的出口。
同志们，三年试点虽然结束，但农村现代流通体系建设工作任重道远。当前，我们要在商务部和省委省政府的坚强领导下，按照十七大提出“健全农村市场和农业服务体系”和今年中央1号文件强调“加强农村市场体系建设”的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，切实加强研究，努力巩固成果，奋力开拓创新，加快农村现代流通体系建设，为统筹城乡发展、促进农业发展农民增收、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
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