| 方西屏同志在池州市政府第十一次全体会议上的讲话（摘要） |
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| 2008-08-19 16:52 文章来源：池州日报 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
上半年，全市上下坚持以科学发展观为指导，以“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”为主题，以“583”工程为主线，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，经受了历史罕见的冰雪灾害、纷繁复杂的宏观环境等不利因素影响，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，经济社会发展呈现出“速度加快、后劲增强、效益趋好、发展协调”的良好态势。主要表现在五个方面：
（一）经济增速不断加快。上半年全市实现生产总值81.1亿元，增长15.1%，增速比一季度加快1.9个百分点、比上年同期加快2个百分点、比全省快0.9个百分点。一是农业生产形势良好。夏粮增长12%，油料增长7%。二是工业生产增势强劲。规模工业增加值增长34.1%，比上年同期加快23.5个百分点，新增规模工业企业76户。工业对经济增长的贡献率达55.3%，比上年同期提高26.8个百分点。三是旅游经济快速增长，接待游客和旅游总收入分别增长37%、62%。
（二）发展动力不断增强。一是投资结构不断优化。工业行业完成固定资产投资增长45.8%，高出全部投资增幅5.4个百分点，占全部投资份额高出上年2个百分点。二是消费需求日趋旺盛。社会消费品零售额增长23.6%，比上年同期加快8个百分点、比全省快1.2个百分点。三是外贸进出口止跌回升。进出口总额增长24.1%，扭转了近三年持续下降的局面。
（三）运行质量不断提升。一是财政收入快速增长。全市财政总收入增长31.4%，比上年同期加快3.2个百分点。二是城乡居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入6343元，增长15.4%；农民人均现金收入2088元，增长28.7%。三是企业效益大幅提高。效益综合指数达176.6，比上年同期提高23.2个百分点。
（四）平台支撑不断夯实。一是项目建设扎实推进。编制论证了“583”工程第二批300个“千百十”工贸项目，新增投资储备规模554亿元，100万吨特种钢、100万吨船舶制造、特种车和池州家机搬迁扩规等一批重大项目列入省“861”行动计划；5000万元以上的在建重大工业项目进展顺利，投资增长40.1%，重啤扩规一期、金美亚管桩、钢管等一批工业项目相继建成投产；海螺三期后两条生产线、铜冠有色铅锌双20万吨扩规、禄思伟二期等一批重大工业项目加快推进。二是园区建设成效显著。编制论证了9个百亿元产业园区规划，新增建成区面积1.5平方公里，新增销售收入15亿元，新增规模企业44户；东至和石台共建省级池州大渡口经济开发区（石台工业园区）正式挂牌。三是安商引规力度加大。招商引资累计到位资金增长35.9%，引进规模工业项目186个；投资环境不断优化，建立完善招商工作绩效考核办法、重点招商项目信息管理和重大项目跟踪落实机制，全面推行基本建设和投资项目“一费清”制度，荣获“2008浙商（省外）最佳投资城市”称号。四是城市建设步伐加快。57项市政重点工程完成投资6.9亿元，增长18%；秋浦东路延伸段、齐山公园一期工程、平天湖防护工程等10项续建工程已竣工使用，长江路改造、沿江防洪堤、清风路桥等39项新建工程进展顺利。
（五）民生保障不断加强。一是二十二项民生工程全面实施。全市共拨付民生工程资金2.3亿元，发放个人补助资金1.1亿元，工程建设投资7745万元。二是十件惠民实事取得实质性进展。已选择6个乡镇试点开展购买村级卫生室公益岗位工作，青阳北路农贸市场正在进行主体结构施工，1000亩蔬菜基地正在加紧建设， 20个社区服务用房完成选址、11个已开工建设，安置房开工面积30万平方米。三是“平安池州”建设扎实推进，安全生产责任制得到全面落实，社会保持和谐稳定。四是社会事业继续加强，教育园区一期工程即将竣工，教育资源正有序整合，市广电中心业已开工，博物馆已经立项，“东至花灯”入选第二批国家非物质文化遗产名录，手足口病得到有效防控。此外，计划生育、节能减排、稳定物价、信息公开、效能建设等各项工作均取得积极成效。
总的来看，上半年全市经济发展形势较好、成效明显，平稳快速发展的基本面没有改变。这些成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全市广大干部群众不断解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是积极贯彻宏观调控、有效应对要素约束、合力抗击各种风险的结果，是坚持科学发展、加快赶超跨越、注重和谐建设的结果。
在形势看好的同时，我们更要清醒地认识到全市经济发展面临的困难和问题。主要有：一是部分经济指标与年度目标相比仍有差距。上半度GDP完成时序进度42.5%，相差7.5个百分点；规模工业增加值完成时序进度39.4%，相差10.6个百分点；固定资产投资完成时序进度44.3%，相差5.7个百分点。二是发展速度与皖江城市日益加快的形势相比仍有差距。财政收入居皖江八市第5位，比增幅最高的低14个百分点；固定资产投资居皖江八市第6位，比增幅最高的低33个百分点。三是信贷投放与经济发展需求相比仍有差距。据测算，经济增长1个百分点，信贷投放增长1.3个百分点。今年，我市经济增长计划目标为16%，则信贷投放需增长20.8%，而上半年全市信贷投放增速仅为9.1%，与需求相比差距较大，也低于国家年初预定的信贷投放增速5个百分点。
此外，我们要辨证看待目前国际国内经济形势，尽管受美国次贷危机、美元贬值、油价爆涨等国际因素，以及通胀压力加大、宏观调控趋紧等国内形势影响，各种不确定因素增多，但是近期总体形势出现了好的转机。从国际看，美国政府已出台一揽子救援计划，出手救市，国际油价近日也深幅回调，从国内看，经济增长偏快的风险基本消除，投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的“三过”矛盾得到缓解，国家宏观调控的力度、节奏和重点有所转变，适时适度灵活调整信贷政策、适时适度保持人民币升值。这些都孕育着新的机遇。
总之，通过总结上半年的工作，分析当前的形势，我们要从现有成绩中看到信心、坚定信心，从复杂形势中看到机遇、抓住机遇，从困难险阻中看到优势、发挥优势，从目前差距中看到潜力、挖掘潜力，进一步增强发展意识、忧患意识、责任意识，紧紧围绕年初制定的目标，突出工作重点，抓住关键环节，加大统筹力度，加大落实力度，扎实推进经济社会更好更快发展。关于下半年工作，要重点把握五个方面：
（一）要确保完成目标任务。做好下半年工作，目标不能变、任务不能减、要求不能降。一是从政治高度来看，金山书记在省委八届八次全会上强调：“要把趋利避害、稳中求进作为总体要求，确保全年经济社会发展目标圆满完成；要继续坚持好字优先、稳中有进，保持一个与跨越发展相适应的发展速度”。贯彻落实好省委、省政府的决策部署和工作要求，全面完成目标任务，是我们各级各部门讲政治的具体表现，是衡量我们各级领导干部讲党性的重要标准，也是检验我们各级广大干部精神状态和执政能力的重要标志。二是从周边发展态势来看，今年以来，宏观调控力度加大，各地面临着同样的经济环境，但是沿江马、芜、铜却保持着平均16.6%的增速，明显高于我们，其中马鞍山增长18.3%、芜湖增长18%，这就说明我们的发展还有一定的空间，我们的工作还有一定的余地，关键是要付出更多的努力、花费更大的精力。三是从发展需要来看，能不能全面完成今年各项目标任务，事关池州当前的经济发展，事关池州“十一五”发展目标和全面小康社会的实现。当前，池州仍是后发地区，城市发展、民生工程、社会事业等各项建设任务十分繁重，人民生活改善等方方面面的需求十分巨大，必须保持一个与发展需要相适应的速度；此外，从确保我市与全国、全省同步进入全面小康社会的目标来说，年均经济增长要保持18%以上，从确保实现“十一五”时期目标来说，年均经济增长要保持16%以上，这更要求我们必须保持一个较高的增速。四是从目标管理来看，年初，市政府分别与各级各部门签订了目标管理责任书、协议书，将各项目标任务进行了细化分解、层层落实。无论责任书，还是协议书，就是军令状，就是庄严承诺，就要说到做到，不折不扣地兑现承诺，确保政令畅通、令行禁止、执行到位。
（二）要人人参与经济建设。一个区域的发展，需要大家心往一处想、劲往一处使；一个地方的经济建设，需要全民行动、共同参与，特别是各级领导干部不仅要运筹帷幄、决胜千里，当好指挥员，更要身体力行、率先垂范，当好战斗员。一是要善于抓谋划。不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。主要领导人抓经济建设，就是要善于谋划，从战略的高度思考和解决全局性问题、关键性问题、长远性问题。当前，各级各有关部门就是要围绕打造百亿产业园区、培育千亿元特色产业集群，积极谋深、策划一批十亿元级甚至百亿元级重大项目，贵池、东至、青阳、开发区至少要谋划10个、石台至少要谋划5个投资十亿元以上项目，九华山、站前区也要立足高档星级酒店、大型专业批发市场谋划一批十亿元以上项目，形成园区产业支撑；要坚持一个项目一套班子，排出时间进度表，排出牵头负责人，确保9月底前完成项目建议书或预可研报告编制任务，并适时向外推介招商，力争年底破题。二是要突出抓重点。各级各部门要把主要精力放在抓大事上、抓关键上，当务之急、重中之重是要抓好招商引规工作。要破除与自己无关、隔行如隔山的思想，人人都要积极参与经济工作，人人都要全力抓招商，特别是没有完成招商任务的市直单位，按照市委的要求，下半年主要负责人要离岗外出招商，组织人事部门要做好督促工作，并将招商成果纳入目标考核管理之中。当前，要注重抓好泛长三角区域的定点招商，尤其是对于百亿元产业园区项目、龙头带动型项目、基地集聚型项目和价值链高端项目，主要负责同志要主动对接，不遗余力、千方百计地跟踪落实，把项目引进来，切实做到“招商真正招来财富、引资真正引进实力”。三是合力抓落户。招商引规，关键在项目落户、关键在项目投产达效。各县区要确保每年在谈的项目有70%能够签约、签约的项目有70%能够年内开工、在建的项目70%能够建成投产，尤其要确保每年有10个亿元以上、若干个10亿元的项目建成投产。对于重大项目落户，由监察局、发改委、经委、招商局等牵头负责，制定限时责任追究制度，全力推进落实。当前，重点要确保海螺三期后两条生产线、铜冠有色双20万吨铅锌扩规、家机数控机床基地、100万吨特种钢、虎牌电缆等一批重大项目尽快开工，九华船舶制造2、3、4号船台、贵池远大精密机械尽快建成投产以及禄思伟耐火材料二期年底前竣工投产、太平鸟服装年底前完成主体工程，争取九华山机场年内开工建设，同时全力做好吉阳核电、池州长江公路大桥、九华发电、城际客运铁路、东九（东至-九江）高速等重大项目相关前期工作。
（三）要主动做好各项服务。服务就是生产力，就是综合竞争力，抓环境就是抓经济，抓服务就是抓发展。我们必须牢固树立服务意识，淡化权力意识。一是要主动上门服务。要建立对口服务机制，由市经委、发改委、招商局等部门牵头负责，制定项目和企业对口服务的相关实施办法，做到一个企业有一个对口服务单位。要主动为百亿园区和重大项目建设做好服务，深入开展全程帮办服务、上门服务、预约服务，特别是主要负责人要关口前移，亲临一线，切实协调解决项目和园区建设涉及的供电、供水、环评、土地、规划、融资等相关问题。要主动把企业的问题，当成自己的问题，把企业的困难，当成自己的困难，该办的事努力去办、难办的事创造条件千方百计去办。二是要主动创新服务。要进一步创新各项服务机制，简化公开各项办事程序，全面推行“一门进、一费清、一章结”，逐步形成比较完善、细化具体、能够操作的制度体系。特别是市直相关部门要摒弃部门利益，充实完善“一费清”制度，选择典型案例向社会诠释公布；要制定更具操作性的“一章结”服务制度，纳入市政府年度目标管理考核，全面落实“缺席默认制”、“超时默认制”，并定期在新闻媒体上公布，涉及单位要公开说明原因。三是要主动规范服务。要着力优化发展环境, 营造“引商、安商、励商”的浓厚氛围，对于金山书记讲到的“招商不重安商、寻租不讲服务”问题，要定期、不定期组织开展明查暗访活动，发现问题及时调查，严肃追究；对于“推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉”的问题，要委托中介机构独立自主的组织开展民意调查、行风评议、窗口考核等活动，坚决予以纠正；对于“不履行工作职责、推进工作不力”等方面问题，要加大行政问责力度，各级各部门要根据市政府《行政问责暂行办法》，结合工作实际，制定具体的问责办法，真正做到“奖优、治庸、罚劣”。
（四）要积极探索发展举措。各级各部门要在发展举措上，积极探索，大胆尝试，敢于突破“惯例”，敢于超越自己。一是要用活政策。要用活矿产资源整顿政策，坚持“矿业换产业，项目配资源”，整合关闭小矿山、小矿点，促进矿产资源配置最优化、效益最大化。要用活岸线资源政策，坚持“项目配置岸线、市场运作岸线”，充分发挥岸线资源优势。要用活土地政策，特别是要用好省“861”项目土地直供和建设用地增减挂钩、土地置换、土地开发复垦等政策，抓住土地利用规划整体修编的机遇，做好农用地规划调整工作。要用活环保政策，在严格项目审查的同时，加快污水处理厂等环境保护工程项目建设，为发展提供更多的环境容量和承载空间。二是要盘活资源。要盘活存量资源，尤其是优质的壳资源，重点是做好贵池电厂、东至纺织厂、东至齿轮厂以及池州大修厂等企业壳资源的整合，进行品牌招商、产业链条招商、配套招商、拓展招商、打捆招商，实现以产权换资金、以存量换增量。要充分利用好厂房资源，通过整体出让招商、业主招商、租赁招商、股权招商等多种方式，切实提高标准化厂房利用率。三是要搞活机制。要探索建立融资新机制，积极推进“担保融资、政策融资、项目融资、民间融资、股权融资、上市融资”等多种渠道，有效缓解融资困难。要探索建立投资双向约束新机制，实现土地资源利用集约化、节约化。要探索建立百亿园区推进新机制，赋予园区相应的管理权限，特别是建委、规划、国土、环保、消防等部门能放的、该放的要尽快放下去，没有明确规定的要创造条件放下去，切实减少中间环节；要创新完善园区的建设、招商、服务工作新模式，推进投资主体多元化、招商引规产业化、园区服务高效化。
（五）要敢于担负发展之责。金山书记强调：身为领导干部，在其位就要谋其政，食人民俸禄就必须对人民负责。各级各部门都要有强烈的事业心和责任感，敢于担责、善于担责、勤于担责，一心一意地扑在发展上，扎扎实实地干好工作，切实做到“在其位、谋其政、尽其责、创其绩”。一是敢于担责，要有干事创业的精气神。良好的精神状态是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的“软实力”。各级各部门都要保持良好的精神状态，自觉地以党和人民事业为重、以发展大局为重，敢于承担风险，敢于迎难而上，特别是对于棘手的问题和复杂的矛盾，要主动承担责任，不推诿、不避让、不上交。二是敢于担责，要有不甘落后的进取心。当前，全省各地经济发展态势你追我赶，竞争日趋激烈，不进是退，慢进也是退。为此，我们既不能安于现状，也不能妄自菲薄，要敢于争创一流，敢于率先发展，奋起直追，奋发有为，放手一搏。三是敢于担责，要有临门一脚的果敢力。在机遇面前，要反应灵敏、决策果断、行动迅速，抓住了一次机遇，就能挤上一个台阶，失去了一次机遇，就会落后一个时代。在发展面前，要狠下决心、铆足干劲、下大气力，不怕误解、不怕埋怨、不怕风险，勇往直前，推进落实。
与此同时，各级各部门要紧紧围绕“平安民生”，抓好二十二项民生工程和十件惠民实事，扎实推进“平安池州”建设，特别是奥运期间，要加强社会面的掌控，不断完善各类应急预案，加强矛盾纠纷排查和调处，全面落实安全生产责任制，切实维护社会稳定，并统筹推进教育、卫生、文化等社会事业建设，做好农业农村、城市建设、人口计生等各项工作。
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