| 坚持科学发展 打造一流园区 |
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| 2009-04-21 10:17 文章来源：外资外经科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、贵池工业园发展现状及经验总结
安徽贵池工业园是省政府2006年2月正式批准成立的省级开发区，位于池州市主城区东北，北靠长江，南临318国道、沿江高速和铜九铁路，东临在建的池州市九华国际机场。园区规划总面积23.23平方公里，起步区规划用地9.09平方公里。几年来，贵池工业园区努力把握发达地区产业梯度转移和中部崛起战略带来的历史机遇，奋力赶超，迎难而进，开拓创新，乘势而上，使园区建设取得了阶段性成果。截至目前，园区拉开框架面积7.9平方公里，建成区面积达4.5平方公里，引进工业项目28个，总投资19.67亿元，其中总投资5000万元以上项目14家，超亿元项目8家。20个项目相继开工建设，累计完成固定资产投资16.18亿元，其中企业累计完成固定资产投资6.54亿元。九华山酒业、元昊等10个项目已建成投产，2008年完成产值5亿元。以大手笔建设的贵池工业园区，已成为全区经济发展、崛起奋进的中坚力量和工业扩张、产业转移的牢固阵地。总结近年来的工作实践，园区的主要做法是：
一条科学合理的建设发展思路。贵池工业园原址在池州市南郊，2002年启动建设，当时适逢国家实施宏观调控、大规模清理整顿园区不利形势，加上贵池工业经济十分薄弱，财政财力十分有限，怎样才能在“没地、没人、没钱”的情况下搞好园区建设？一是以科学合理的规划选址来突破“没地少钱”的瓶颈。面对国家强力的土地紧缩宏观调控政策，2006年初贵池区委、区政府作出了建设贵池工业园新区的决定，新区选址在主城区东北江口街道境内，一方面，依托主城区和池州市经济技术开发区， 把城区建设和园区建设有机结合起来，以城区带动园区，以搞好园区建设来提升城区品位；同时，按照“总体规划、分期实施、滚动开发”的开发思路，尽量减缓园区开发初期建设资金的压力；另一方面，充分盘活和合理利用了现有的土地资源，有效利用荒山、荒坡和闲置土地逐步拓展，达到“一举多赢”开发效益。二是采取举全区之力、集全区之智的工作思路来缓解园区建设初期“缺钱少人”的制约。按照“四个70％”的要求，即，财政增量的可用机动财力70％投在贵池工业园区，区党政主要领导干部抓招商引资的精力和时间70％用在贵池工业园，总投资2000万元以上的工业项目70％聚集到贵池工业园区，五年后财政收入增长源70％来自贵池工业园，充分发挥全区各相关职能部门的作用和优势，集中人力、物力、财力，共同建设园区。三是高标准定位园区的产业发展方向。按照池州建设山水园林城市、生态旅游城市、滨江港口城市的发展战略要求，贵池工业园区定位于商贸物流业、新材料及装备工业、旅游商品制造业、绿色农产品加工业、创新型产业等五大产业。目前在已落户的企业当中，机械制造业8家，酒类生产及食品加工业7家，分别占入园项目总数的30%和26%。同时教育、卫生等城市配套工程建设已正式启动，滨湖实验学校、殷汇中学、第二人民医院东区医院或动工建设或峻工使用，一个青山绿水新城、工业发达新城和环境幽雅新区已具雏形。
一套行之有效的建设管理措施。一是严格项目建设用地管理，强化土地集约利用。园区出台了一系列规范投资项目用地的管理规定。严格执行《工业项目建设用地控制指标》、《贵池工业园区政府投资建设项目管理办法》，提高工业地比率，保证投资强度；为保证建筑容积率和绿化率，明确规定入园企业土建工程必须严格按照正规资质单位设计并经园区管委会审核的项目总体规划平面图进行施工，并原则要求企业宿舍楼、办公楼按多层标准进行建设；为保证项目投资到位，防止“皮包公司”或“圈地现象”情况的发生，采取中止投资合同、追究违约责任、依法收回项目用地等强制性措施。通过一系列强有力管理措施，没有出现一例“圈而不建”的不现象，基本做到了入园项目“进一个、建一个、成一个”。二是加强建设项目环保管理，提高入园项目质量。一方面，在项目入园论证时严格把关，对不符合国家产业政策的垃圾项目、夕阳项目和高危、高污染、高能耗项目一律亮出“红灯”。另一方面企业入园时均须编制可行性研究报告和环境影响评价报告，确保了园区建设与环境保护协调同步。三是加强建设工程质量管理，强化质量安全意识。所有基础设施建设工程及入园项目建设工程都必须通过设计审核、消防审核、工程报建、工程监理、工程质检及工程竣工验收等必要环节，否则，基础设施建设工程不予付款结算，入园项目建设工程不予办理房产证，以此来保证园区建设又好又快发展。
一种超常规的建设发展速度。贵池工业园区建设起步迟，要想后来居上，实现跨越，就必须超常规、高效率、快速度地进行园区建设，坚持“几条腿走路，几个轮子一起转，几步并成一步走，一天当几天用，一年做几年事”的工作要求，确定园区保持每年新增1.5平方公里规模的发展速度。一是强力推进征地拆迁，确保园区建设有“载体”。2006年3月工业园征地工作正式拉开帷幕，同年8月，园区基础设施建设正式启动。与此同时，园区加大了土地报批和置换的力度，在区政府及相关部门的大力支持下，园区共上报审批土地8015亩，其中已批准5760亩。同时，为优化发展环境，全面启动了创建国家园林城市工作，着力优化园区形象。二是强力推进基础设施建设，确保招商引资有“平台”。按照“抢晴天、战阴天、斗雨天”的工作要求，天天督查，周周总结，基础设施建设不分日夜推进；采取“一月一督查、一季一调度、半年一总结，一年一验收”的方式，通过下发催办通知书、整改通知书、股东重组、项目对接直至中止投资合同收回项目用地等强力措施，促进企业“早开工、早建设、早投产、早达产”，从而保证贵池工业园建设快速发展的良好势头。三是强力推进招商引资，确保园区框架里面有“内涵”。举全区之力，通过驻点招商、外出招商、以商招商、产业招商等多平台、多途径推介园区，吸引外来投资。根据园区的区位特点和产业发展方向，园区组织人员策划、编写了机械、新型建材、食品工业等特色项目，有针对性地开展招商；利用入园客商社会关系广、信息渠道宽的优势，以诚感之、以情动之，在园区形成以商招商的良好氛围。在短短3年的时间里，贵池工业园区（新区）从无到有，从小到大，坚定了全区上下建设园区的决心和信心。
二、贵池工业园当前建设发展中存在的困难和问题
三年来，在区委、区政府的坚强领导下，贵池工业园区攻坚克难，扎实苦干，全面推进各项工作顺利开展，各项工作都取得了显著的成效。但对照科学发展观要求园区发展还存在一些薄弱环节。
第一，在发展平台方面，与周边先进园区相比，贵池工业园并未站在较高的起点上参与竞争。在基础设施建设方面，表现为“硬件不硬”。园区已拉开框架近10平方公里，平均每平方公里基础设施投入只有6000万元，不到发达地区园区的60%。建成区分布零散，规划已建和将建的“五纵八横”13条主干道，只有通港大道以西配套设施建设基本完成。在管理服务方面，表现为“软件不顺”。贵池工业园管委会功能不强，管理权限不到位，不具有相应的执法权、审批权，所涉及的大部分事务受市、区职能部门制约（规划、土地方面表现尤为突出），为入园项目服务的工作效率低下。
第二，在发展方式方面，园区还正处在要素导向的相对粗放型的经济发展阶段，对土地、政策等要素依赖还较为突出。尽管园区已初步形成机械制造、食品加工等主导产业，但比重仍然偏低；新兴产业成长速度不够快，尤其还缺乏一些具有自主知识产权、代表园区形象品牌的“顶天立地”型企业集团。贵池工业园是按照工业新区、政务新城模式定位的，但目前只有工业企业入驻，房地产、商业开发等高收益的土地经营尚未开展，园区社会性事务管理严重缺乏。
第三，在发展效果方面，与全省其它工业园区相比较，贵池工业园区仍处在最后方阵。据统计，全省89个开发区（国家级开发区4个，省级开发区85个）完成的工业增加值、财政收入、固定资产投资已分别占到全省的1/3、1/5、1/4；2007年，全省开发区每平方公里实现经营（销售）收入5亿元，实现财政收入0.26亿元。贵池工业园10家投产企业中，目前还没有年产值过亿元的企业，税收贡献率普遍较低，只有一家企业突破千万，其它企业税收大多在百万元左右。此外，或因金融危机，或因自生经营管理，园区已有企业存在停产、半停产状况，部分招商入园项目建设速度缓慢，迟迟难以见到效益。
第四，从可持续发展方面，与全省县办园区相比，发展后劲明显不足。2007年全省县和县级市所办的49个开发区平均实现经营收入20亿元，平均完成工业增加值4.8亿元，平均完成固定资产投资8亿元，平均实现财政收入1.2亿元。与此相比，贵池工业园不是一级财政，人、财、物支配权有限，服务功能滞后，体制、机制的不够顺畅导至融资渠道不畅，建设资金不足；尤其受国际金融危机蔓延和国内经济减速的影响，招商引资、推进发展的任务更为艰巨、压力更加巨大。部分建成区自来水、电力、通讯、亮化等配套设施没有到位，道路排水系统不完善，企业排污设施不健全，严重影响了部分投产企业正常生产，影响周边老百姓的日常生活。此外，随着园区征迁范围继续加大，失地农民越来越多，他们的过渡期生活、社会保障和就业创业等方面存在诸多矛盾和困难。
三、坚持科学发展，打造一流园区的对策与建议
实践证明，建好工业园区是促进产业合理布局、推动区域经济协调发展的核心动力，是增强造血功能、提升经济总量的重要载体，是拓宽城市发展空间、提升城市品位的有效途径，更是有效保护资源、减缓经济社会发展对资源压力的治本之策。安徽贵池工业园作为贵池唯一的省级开发区，承载着全区人民的重托与厚望。学习实践科学发展观，要求我们紧紧抓住发展第一要务，转变思路，开拓创新，以科学的方法去判断和解决发展中的新矛盾、新问题。当前，应认真审视、准确把握园区发展形势，及时调整思路和战略部署，把科学发展观转化为现实的发展举措，力争十一五末实现区委、区政府提出的“打造百亿元产值园区（工业集中区）”和“跻身全省一流园区”的战略目标。
首先，要高起点定位。园区要想发展，准确定位至关重要，它将从宏观上指导园区各项工作又好又快推进。贵池工业园经过多年的积累建设，已经具备了加速发展的必备要件，未来的发展构架如何确立、方向是什么？如何在区域经济竞争中构建自己的核心竞争力？这是园区需要回答的最关键和最紧迫的问题。作为池州市东部经济组团的组成部分，贵池工业园在空间功能上为池州市主城区的工业卫星城；在经济功能上为新型工业为主，物流业为辅,第三产业积极发展的现代工业新区；在社会环境上为人居环境优美、可持续发展的生态型政务新城。贵池工业园区地处皖江腹地，面向“长三角”、承东启西，是承接沿海产业转移的理想平台。贵池工业园区应抓好与“长三角”的对接工作，重点发展新材料及装备工业、旅游商品制造业等产业，同时突出特色，发挥现有优势，加快发展食品轻工、机械制造等产业集群。另一方面，加强园区功能发展的前瞻性，按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前、流动开发”的原则，推进工业区与政务区、商贸区的良性互动，统筹协调，以规划预留发展空间，确保持续发展，积聚发展潜力。
其次，要高标准建设。积极拓展和延伸园区综合管理和服务功能，高标准完成通港大道以东区域配套设施建设，强力启动实施变电站、白领公寓、专家公寓、商业街、办公楼及宾馆酒店等配套工程建设。与此同时，对区内“五纵八横”13条主干道进行专业特色规划设计，以实现“一路一景、一路多景，路路特色、处处精品”的绿化效果，将贵池工业园的配套设施服务功能提升到一个全新的层次。面对建设资金短缺、融资难的现状，园区应充分发挥好市场优化资源配置的功能作用，在“行政管理+企业开发”运作模式的基础上，进一步活化投入机制，充分利用市场因素，加快园区基础设施建设。在园区建设发展对外寻求合作上，可以引进外地商会和财团进入园区，建立园中园或由财团实行市场化经营。同时还可以引进本地企业、房地产公司采取BT方式，以土地置换基础设施建设。置换的土地，投资方可建厂房出租或在园区生活服务功能区建造公共服务设施，以收取长线回报。
第三，要高规格配套。贵池工业园建设成败离不开各级党委、政府高度重视和大力支持，在园区建设起步阶段尤为重要。一要健全体制。目前园区的管理体制还不能适应园区的快速发展，借鉴发达地区成功经验，在法律和政策范围内，落实《安徽省省级开发区条例》的有关规定，给予贵池工业园管委会相应体制、机制配套，赋予人、财、物等方面的权利及相应的社会管理职能，充分调动园区建设者的积极性；政府有关职能部门有条件的可在园区设立直属机构，暂无条件的可派专人或委托园区统一办理相关审批事务，做到园区的事在园区办。二要加大投入。根据其它县市园区建设的成功经验，园区建设在成长阶段，政府的大投入是园区持续发展的关键。区委、区政府应继续加大给予工业园区的建设资金，并纳入年初的财政预算。同时，对新建大市场、商贸物流等产业，应加快向园区倾斜。三是制定更加灵活、开放的入园政策。积极向国土部门争取园区用地指标数量和政策倾斜，有限的土地证办证指标要向园区成长性好、税收贡献率大的企业倾斜。同时，在目前贵池工业园区位、资源等环境没有明显优势的情况下，区委、区政府应给予园区招商引资和项目建设上更大的政策倾斜，一些投资大、税率高、见效快的项目实行“一事一议”，以特有的政策吸引项目入园。
第四，要高效益引资。贵池工业园与其他发达地区开发区相比较，交通和区位“硬件”存在先天不足，起步较晚，基础设施建设相对滞后，目前的部分招商引资项目还处在“饥不择食”阶段。工业园目前已征地2万余亩，去除道路、绿化、市政设施以及已入驻的企业用地外，剩下的工业土地并不多，应倍加珍惜每一亩土地。一是要坚持科学的引资原则，即：坚持科学发展，可持续发展原则；坚持突出特色、发挥比较优势的原则；坚持近期利益与长远利益相结合原则；坚持经济效益、社会效益和生态效益有机结合原则。二是要严把入园门槛不降低：符合国家产业政策、环境保护政策；符合池州市和贵池区总体规划和工业园产业定位；入园最低投资总额和投入产出（亩产）要求；强化土地集约利用，推行多层标准化厂房；必须有稳定建设资金来源，有相当规模的生产能力和较高的技术水平，具有一定的生产发展潜力。三是要积极探索项目退出机制：对在规定时间内达不到协议投资额和“亩产”水平的企业，要无偿收回土地并追究违约责任。同时，要及时调整招商策略，变被动为主动，变坐等招商为上门招商，建立专业招商、委托招商、公司化招商新机制。在招商策略上，可根据工业园规划，试点划出若干个产业小区，确定好产业项目，把这一小区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担区内招商义务，引进项目入园，特许期满后，外商将园区内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的收益与其引进园区企业创造的效益相挂钩，对引进世界500强、跨国公司、企业集群的入驻可采取土地收益、财政收入分成等方式作为其基础设施建设和招商运作成本的回报。
第五，要高效能用人。发展的成败关键在人。推进园区实现科学发展、健康发展，必须始终致力于打造一支符合发展需要、适应发展形势的新时期优秀管理人才。服务是园区管理的永恒主题，近期是为企业服务，从长远看是为社会服务。抓干部的配备。作为“新贵池”建设的前沿阵地，贵池工业园区干部职工承受着数倍于其它机关工作人员的工作职责和工作压力，区委、区政府对园区干部的配备、提拔应高看一眼。抓队伍建设。采取“请进来、走出去”的方法，加大对员工的培训，提升建设园区的本领；从区直相关部门选调熟悉金融、招商、建设的人员组成专家咨询队伍，破解融资和招商难题；面向社会公开选拔具有规划、建设、经济专业知识的人员充实管委会领导机构。抓信念建设。在干部职工中牢固树立高度的“荣誉感”、“发展责任感”和“历史的使命感”，以坚强的信念，焕发出大发展、快发展的高涨热情。抓岗位锻炼。实行定岗、定责、定业绩，实行岗位责任制，优化人员配置，充分发挥园区每名同志的最大潜能。抓业绩评估。按项目建设、项目产出和党建稳定工作三条战线铺开，对每位同志的业绩进行评估，评优挂牌、激前策后，确定先进，造树典型。抓人才引进，高薪聘请高层招商人员，结合园区招商中心建设和中介招商机制，不断提升人才层次，打造现代化招商队伍。
最后，要实现和谐发展。抓发展的最终目的惠民，要让群众能够更加充分享受到发展带来的实惠，赢得百姓的依赖与支持，降低各类影响发展不稳定因素的发生，为实现和谐发展提供稳定良好的基础环境保障。园区一要坚持“发展、惠民”两手抓、两手硬，按照解决好“百姓急需、社会难点、历史欠账”三方面问题工作部署，着力实施农村“路、水、保、养、医、学、残”惠民工程，针对老、弱、孤、残等社会弱势群体，扩大特殊困难群体医疗救助范围。二是努力拓展安置渠道，切实解除失地农民后顾之忧。既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题。增强征地拆迁政策措施配套和部门协调配合的运作意识，做到征地拆迁工作的公开、公平和公正。三是推动就业创业。园区要加强农民进园区企业务工的衔接协调，发挥中介作用。农业、劳动部门要把失地农民纳入“阳光工程”、“技能培训工程”计划，进行免费培训，提高失地农民转岗再就业技能。鼓励征用地单位和园区其他企业消化一定比例的失地农民，对吸收失地农民的企业，享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。工商、金融和担保机构要出台有关税费优惠政策和小额贷款政策，方便失地农民自谋职业和自主创业。
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