| 贵池区商务局关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案 |
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| 2009-03-20 09:33 文章来源：局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为切实开展好我局深入学习实践科学发展观活动，根据《中共池州市贵池区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(贵发〔2009〕5号文件)、《贵池区第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，结合商务实际，拟定本方案。
一、指导思想与总体要求
开展深入学习实践科学发展观活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，认真贯彻全省深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议精神、全市深入学习实践科学发展观动员会议精神、全区深入学习实践科学发展观活动动员会议和培训会议精神，深刻认识开展学习实践活动在当前金融危机形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，严格按照中央和省、市、区委的部署要求，认真负责，求真务实，抓好各项工作的落实。
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，紧紧围绕“推进科学发展、加速商务崛起”这个主题，正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保实现区委提出的目标要求。
二、范围和对象
商务系统全体党员。
三、方法步骤
从2009年3月开始。到2009年8月基本完成。
思想、组织等准备工作：3月上旬，结合商务实际，制定实施方案，征求指导检查组的意见。组织召开动员大会，进行广泛深入地思想发动。成立区商务局学习实践活动领导小组及办公室，明确职责。
第一阶段：学习调研。从2009年3月中旬开始，到5月中旬基本结束。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。主要任务是：以开展“开门寻策问计、促进思想解放”为载体，统筹抓好学习、调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。
1、精心组织学习。制定切实可行的学习计划，对理论学习提出明确具体要求。（1）明确学习内容。组织党员干部系统、深入地学习党的十七大、十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习习近平、李源潮同志在中央深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员大会上的讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市、区“两会”和童怀伟、刘礼生同志在第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习省、市商务工作会议精神。党员干部在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）创新学习形式。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式组织党员干部进行学习。党员领导干部积极参加理论学习中心组学习。党组织负责人以科学发展为主题带头作报告，班子成员结合分管工作，为本单位或下属单位做报告。在《贵池商务》、商务之窗网站开设“学习实践科学发展观”专栏，并鼓励党员干部积极向《池州日报•贵池新闻》投稿。（3）保证学习时间。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。
2、深入进行调查研究。结合商务实际，紧紧围绕“推进科学发展、加速商务崛起”这个主题，着眼于积极应对当前经济形势、保持我区商务经济平稳较快增长、维护商务领域和谐稳定，着眼于解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进贵池商务科学发展、加速崛起的政策措施和体制机制，深入开展多种形式的调研。领导班子和党员干部带头开展“进企业、进乡村、进社区”调研活动，选择一些关系全局的重要课题，深入企业和群众中调研。着重围绕如何贯彻落实中央和省、市、区委保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面一系列决策部署，如何在商务经济发展各方面工作中体现和落实科学发展观，包括转变外贸发展方式、提升利用外资质量、加强市场调控和监管等开展专题调研。并积组织极参与“我为贵池商务科学发展建言献策”征文活动，撰写调研报告或意见建议，积极为贵池商务科学发展出谋划策。认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。适当邀请人大代表、政协委员、基层群众、商务领域服务对象座谈，听取意见，开展“我为贵池商务科学发展寻策问计”活动，凝聚社会各界共谋贵池商务科学发展、加速崛起的智慧和力量。
3、围绕科学发展进行解放思想讨论。在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和本部门实际，围绕如何在世界经济放缓、外部市场萎缩以及国内“三率两价”（汇率、利率、出口退税率和原材料、劳动力价格）变动产生叠加效应的情况下，引导外向型企业主动应对，防止进出口下滑？如何创新利用外资方式、调整优化利用外资结构，继续扩大利用外资规模？如何围绕重点企业、优势产业加快打造优良平台和载体，加大“走出去”招商力度，有效承接国际和沿海产业、资本转移？如何围绕中博会、徽商大会、广交会等重大经贸活动，宣传提升我区形象，扩大引资和经贸成果，提高综合效益？如何进一步转变作风，优化环境，为社会、企业和投资者提供更加优质的服务？如何针对年初确定的工作任务和目标，查找存在问题，完善工作举措，确保任务完成？开展“提炼贵池精神，推动科学发展”解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。解放思想讨论坚持领导带头，坚持实事求是。同时，广泛组织党员参加“我为贵池商务科学发展建言献策”征文活动。采取座谈会、研讨会等形式，组织党员干部围绕活动的主题，开展解放思想大讨论，引导广大党员干部进一步在事关贵池商务科学发展全局的重大问题上形成共识。
第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到2009年7月中旬基本结束。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。主要任务是：以“理清发展思路，破解发展难题”为载体，统筹抓好召开领导班子民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。
1、召开领导班子专题民主生活会。（1）把生活会主题确定好。联系工作实际，紧紧围绕“推进科学发展、加速商务崛起”这一主题。（2）把问题查找准。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子成员、党员领导干部反馈。对征求到的意见建议，领导班子和领导干部紧扣党的十六大以来的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧扣思想和工作实际，认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找深入贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、促进经济平稳较快发展方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找思想解放和改革创新方面存在的问题和不足；对照发展形势的新变化，认真查找应对金融危机和促进科学发展的政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面存在的问题和不足。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。深刻分析原因，开展批评与自我批评。（3）把准备工作做足。民主生活会前，领导班子成员之间相互谈心交心，互相理解，互相帮助，加强团结。结合群众和基层意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。（4）把会务工作组织好。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，适当扩大列席人员，坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。（1）坚持实事求是。领导班子分析检查报告充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本部门党的十六大以来贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。党组主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。（3）反复修改完善。初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。正式确定后报区委学习实践活动领导小组。
3、组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）确定参评范围。参评人员既有党员和群众，也有一定的基层单位和服务对象的代表。特别注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人大代表、政协委员和服务对象代表参加评议。通盘考虑参加评议的人员范围、满意度测评人员范围。（2）明确评议内容。着重从对领导班子科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。（3）采取灵活多样的评议形式。根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等方式进行。（4）尊重党员群众的评议意见。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。
第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到2009年8月底基本结束。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。主要任务是：以“改善发展环境、加速商务崛起”为载体，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善推动科学发展的体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
1、制定整改落实方案。（1）细化整改措施。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题特别是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题以及需要完善的制度，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：明确整改落实的项目、明确整改落实的目标、明确整改落实的时限要求、明确整改落实的具体措施、明确领导和科室的责任，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。（3）公布整改方案。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况向党员、群众通报，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。要集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，同时，通过学习实践活动，不断探索实施“开放活区、创业兴区、工业强区”战略的新举措，进一步加快率先崛起步伐。侧重解决职能范围的突出问题，下大力气解决关系服务对象、基层群众的切身利益问题。（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到事前预告、事中商告、事后通告，公开解决问题的方案和结果。采取现场办公会、协调会和促进会等形式，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新进行整改。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。
3、完善体制机制。（1）及早着手谋划。从活动一开始就重视做好制度创新工作，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。（2）开展制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。（3）推动制度创新。根据实际，完善各项制度，着力创新科学发展观要求的商务经济社会发展综合评价机制、统筹城乡协调发展机制、节能减排和环保约束机制、安全生产保障机制、改善民生保障机制、效能建设机制、惩防体系建设机制、维护社会稳定机制、人才培养成长机制等机制，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结上报工作，并以适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容。主要是测评对解决本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。（2）测评人员。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人大代表、政协委员和服务对象代表参加测评，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评方式。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
坚持时间服从质量，按照指导检查组意见转段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动，结合实际情况安排好各阶段的具体活动。
四、保障措施
1、明确责任，精心组织。成立区商务局深入学习实践科学发展观活动领导小组，在党组领导下开展工作，切实加强对学习实践活动的领导。党组全面负责学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。领导小组下设办公室，负责具体学习实践活动的具体指导。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
2、领导带头，全员参与。领导干部积极参加领导班子和所在支部的活动，坚持做到：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头撰写报告、带头落实。机关一般党员、干部认真参加学习研讨，积极参与评议，扎实做好工作，努力提高素质。
3、联系实际，务求实效。紧密联系我区商务工作实际，联系领导班子和干部队伍建设实际，拓宽活动思路，突出针对性，注重实效性，增强操作性，以更高的标准查找问题，以更严的要求进行整改，以更实的作风抓好落实。
4、注重结合，统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，使各项工作有机衔接。坚持把学习实践活动与贯彻落实好当前保增长、保民生、保稳定政策措施，促进经济平稳较快发展、维护社会稳定结合起来，与全面完成既定的各项工作任务结合起来，以各项工作的新成果来检验学习活动的新成效，真正做到“两不误、两促进”。
二〇〇九年三月十六日
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