| 积极应对国际金融危机 推动商务经济又好又快发展 |
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| 2008-12-01 11:07 文章来源：外资外经科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年以来，我区商务工作认真贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府及上级主管部门的要求，搞规划、建市场、抓招商、促开放，实现了商务经济的快速、健康、协调发展。
目前，国际经济形势发生重大变化，以美国次级贷为发端的国际金融危机愈演愈烈，已对实体经济产生重大负面影响。全球经济出现衰退迹象，一定程度上造成我区外商投资减少，现有部分外资企业出现推迟到资和减资行为，也影响了我区部分出口企业生产经营。国内消费方面，缘于国际炒家操纵的原油、农产品等重要生产资料价格暴涨引发的输入型通胀导致国内通胀形势严峻，国内市场保供应维稳定的压力巨大，加上金融危机导致的股市、楼市大挫，居民消费能力、消费意愿受到限制，对扩大内需形成压力。
在此情况下，局党组分析了当前商务工作面临的新情况、新形势，把“积极应对当前全球性金融危机，千方百计保持外向型经济稳定增长，促进消费水平全面提升”作为我们重大现实课题。我们组成了专题调研组，赴部分镇街和企业认真进行了调查研究，采取边学习、边调研、边讨论、边思考的方法，与基层和企业的同志一起共同探索一条适合我区商务工作实际的对策措施。
一、当前全球性金融危机的影响
随着金融危机的日益加深，直接影响到了实体经济，各国经济增长速度放缓的趋势开始显现。目前，国际货币基金组织已经下调了世界经济增长预测，预测2009年世界经济增长率为3%，发达国家经济增长率不会超过0.5%。各国经济增长速度不同程度放缓，直接影响到人们收入的增加和对经济发展前景的信心，使得购买欲望和国际市场需求明显下降。
从我国外贸出口大环境看：
由于国际市场消费需求的骤然下降，对我国出口产生了不利影响。据海关统计，前三季度，中国出口增速比去年同期回落了4.8个百分点，对经济增长的拉动同比下降1.2个百分点。沿海地区一大批对外依存度高的外向型中小企业更是受到巨大冲击，濒临倒闭。广交会一向被视为中国出口的“风向标”，在刚刚落幕的第104届广交会上,出口成交额累计315.5亿美元,比上届下降17.5%,比去年秋交会下降15.8%；到会境外采购商累计174562人，比上届减少9.1%,比去年秋交会减少7.8%。
从我区商务经济当前发展情况看：
今年来，我区商务经济的发展情况良好，对外贸易、利用外资、社会消费等体现商务经济运行质量的主要指标依然大幅攀升，超额完成了全年各项目标任务。预计，今年全区进出口将完成1700万美元，同比增长22%，其中出口实现1645万美元，同比增长21%；实际利用外资1404万美元，同比增长32%；实现社会消费品零售总额突破30亿元，同比增长18%。这一方面表明金融危机对我区的影响还有一个滞后效应，但通过对部分重点企业的调查以及对内外贸易结构的分析，我们急切地感觉到，全球性的金融危机已经或者正在走近我们，对后阶段的影响已经开始显现。
对我区外贸出口的影响：
1、出口增幅回落。近年来我区对外贸易一直保持较高的增长水平，今年3月份出口增幅达55.4%，5月份单月出口达183万美元，创历年单月最高。然而从9月份开始，受金融危机的冲击，出口增幅已开始从高点回落，单月出口额仅百万美元左右。
2、出口订单减少。在金融危机影响下，我区部分外向型企业已经面临出口订单减少、不敢接单、接不起单的严峻形势。其中纺织、服装、矿产品企业表现尤为明显。目前，企业已被迫采取了限产措施，对于国际市场的未来走势只能等待观望。
3、信用和收汇风险增加。由于外商信心不足，出现观望现象，一些企业资金链断裂，部分商家对已签订的合同被迫采取违约和拖欠支付货款的做法，收汇风险大增。加之过去的部分老客户签单减少，对于新签约的客户由于担心信用和收汇风险，企业也不敢接单，不敢大批量供货，这样势必造成订单流失。
4、贸易保护主义威胁增大。金融危机导致许多国家贸易量萎缩和失业率的上升，一些地方转而采取更为保守的贸易政策，贸易保护主义威胁在增加。
对我区的招商引资和外商投资企业的影响：
1、外资企业经营出现困境。由于原材料价格上涨，产成品价格降低，加之人工费用过高、市场萎缩等一系列不利因素叠加影响，一些企业利润减少，亏损增加，货款回笼困难。如外资企业扬子矿业近年来一直是我区的纳税大户，今年初因种种原因被迫停产，流失税源达千万元。
2、投资商信心不足，部分项目搁浅。据初步了解，我区今年在徽商大会、投洽会上签订的部分合同项目的落户出现一些问题，如：总投资750万美元的傩仪生态旅游项目、总投资2350万美元的精密机械项目等。再如今年新批的峡川古风情旅游项目，总投资达6000万美元，由于受到金融危机的冲击和影响，投资方海外融资困难，只能推迟履约，暂缓投资计划。
3、企业再融资规模下降、增资渠道受阻。目前我区中小型外商投资企业融资渠道非常有限，境内金融机构条件多、门槛高，而境外融资由于金融危机的影响同样变得十分困难。加上外销货款回笼周期延长，资金难以正常周转。由于维持现状都出现了困难，增资扩建计划也只能泡汤。
对消费品市场的影响：
10月份，我区社会消费品零售总额的增幅虽然还居于高位，但预计年底将回落5个百分点。多种不利因素也对国内消费品市场及商业地产的开发等产生了一定的影响：
1、受经济形势预期放慢影响，楼市、汽车类商品销售萎缩，建筑及装潢材料类商品销售出现颓势。
2、由于开发商资金出现困难，部分商业地产的开发被迫搁置，商业网点和市场开发的步伐减缓。
二、对形势发展和政策取向的认识
为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响,党中央、国务院已经作出决定,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需、促进增长的十条措施。通过认真研读国务院新近出台的政策，从基层商务工作的实际出发，我们认为应该从如下方面加深认识和理解。
1、加深对宏观调控政策调整的理解。此次一系列政策的出台，是我国宏观调控政策作出的重大调整，发出了保增长的强有力信号。财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将从“从紧”转为“适度宽松”；今后两年多时间内，将安排4万亿元资金强力启动内需，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。这些政策措施在保持经济增长的同时,更注重于保障民生、调整结构、推动改革,体现了科学发展观的根本要求,对于克服当前困难和保持长远发展都具有重大意义。
2、增强应对金融危机的信心。这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。对市场、对企业、对人民群众生活乃至对世界经济都是一个利好，有助于提升市场信心、企业信心。我们应该迅速把思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来。正确认清形势，密切地关注形势变化，始终保持清醒的头脑，既要正视困难、居安思危，又要坚定信心、克难奋进。
3、把握政策调整带来的机遇。国务院政策出台之后，各地、各部门也紧锣密鼓地推出一系列相应配套措施。透过这些措施可以发现，一些重要行业将在应对危机和国家扩大内需政策实施中迎来重要发展机遇。同时对于商务经济的发展来讲，也将起到积极的促进作用。一是国家调整了外贸政策，支持出口稳定增长。国务院决定，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。在当前贸易出口增速下滑的背景下，这一举措释放出保出口增长信号。不仅能够“对冲”一小部分今年以来出口企业因国际市场需求疲软和人民币升值带来的出口损失，而且能刺激企业出口的积极性。二是市场消费的增长可以期待。以投资带消费以消费促增长是中央一系列政策的落脚点。扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。同时，全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，政府让利于企业，将减轻企业负担，增加了劳动者收入，进一步解除了消费需求增长的枷锁。无论是从政策的取向上看，还是从发展的机遇上看，我们应该适时调整工作重点和方向，立足本职，服务全局，增强工作的主动性。
三、商务部门应对金融危机的工作思路
商务工作涵盖投资、消费、出口等拉动经济增长的多个方面，其在服务宏观调控大局、实现国民经济平稳较快发展中责任重大。面对复杂多变的经济形势，中央出台了应对政策，企业采取了应对措施，我们也必须联系我区商务发展实际，研究落实好中央宏观调控政策，贯彻执行好区委区政府的工作部署，为基层、为企业做好服务，要切实履行好工作职能，研究对策，创新举措，在千方百计保持外贸出口稳定增长，提升境外投资质量和水平，努力扩大消费需求等方面有所作为。
（一）克服困难，千方百计扩大出口。
我区经济外向度还很低，出口对国民经济的拉动作用非常有限，不断扩大对外开放，努力提高外向型经济的发展水平是我们必须长期坚持不懈的工作任务。
1、充分利用好政策资源，努力创造贸易便利化条件。国家已经着手外贸政策的调整，包括调整出口退税，通关便利化，进出口税收，外汇管理等方面，以及支持优势企业和产品出口,鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款,拓宽中小企业直接融资渠道等。我们将一方面要积极为企业争取和落实更多的支持和扶持政策，指导企业用好用足国家政策；一方面要努力为企业疏通渠道，做好部门间的协调工作，帮助企业解决实际困难，呼吁各相关部门提供便利化条件，改善对外贸易环境，坚定企业开拓国际市场的信心。
2、积极组织企业参加国内外会展活动，发动企业“走出去，请进来”，加大出口推销力度。加强对国际市场动态性研究，为企业尽可能地提供更多、更准确的资讯服务，为企业及时调整出口商品结构和开发新兴市场提供帮助。帮助企业加入在线华交会、广交会和安徽省网上商品交易会，拓展网上贸易。指导企业及时调整出口市场结构，减轻对欧美等传统市场的依赖性，大力拓展东欧、拉丁美洲、大洋洲等新兴市场。
3、支持和鼓励企业加快技术进步、新产品研发，强身健体，增强出口后劲。要帮助更多的企业树立信心，通过出口转内销、降低运营成本等措施，积极应对困难局面；通过实施技术改造，加快新产品研发等措施，强身健体，蓄势待发，增强后劲。
4、帮助企业加强风险防范。金融危机带来的贸易量萎缩和失业率的上升，将使一些国家和地区转而采取更为保守的贸易政策，全球范围的贸易保护主义威胁增大。我们应多组织出口企业学习、了解相关的国际贸易规则和政策，加强行业自律，建立健全内部管理机制，减少和分散风险。同时建议企业加强金融危机期间信用风险和收汇风险的防范，灵活运用出口信用保险等规避风险的防范措施。
（二）提高质量，着力扩大外来投资。
针对当前利用外资工作面临的新情况、新问题，我们已对当前在手的利用外资项目进行认真的归类排队分析，预计2009年我区实际利用外资可达1000万美元左右。围绕这一目标，下一步：
1、咬定目标，加大外资的统计和督促工作。一是帮助有意增资的外资企业加快办理增资手续，确保境外资金按时到位；二是对已经或即将投入建设的，如埃维亚精密机械公司、远大精密工业公司，要上门服务，协调解决企业项目建设过程中遇到的困难，力促企业剩余资金到位、验资并投入建设；三是对待批将建项目，如要争取近期完成所有设立和项目建设手续，推动外资早到位、早日建成投产；四是进一步梳理在谈的外资项目，要继续加大招商力度，安排专人靠上去谈，紧盯不放，争取早签约，尽快转化为合同项目，为抓好今后的利用外资工作积蓄后劲。
2、优化环境，尽心尽力做好投资服务。一是提高自身综合业务水平。抓紧认真学习各种新的法规政策，做到每项工作都能应对自如，尽量在自身这个环节上杜绝差错，提高效率；二是积极争取外商的理解和配合。要以积极主动的工作态度和动之以情、晓之以理的工作方式去说服外商，争取他们对因新法出台而出现的一些新问题、新情况给予理解，对涉及到资料提交或办事手续上的一些新变化给予配合，尽量在外商这个环节上杜绝差错，提高效率；三是主动与有关涉外部门做好沟通协调工作。对一些模棱两可的或容易引起理解歧义的概念性定义以及操作要求非常严密的程序化流程必须掌握通透，最好是事先与有关部门做好沟通协调工作，在理解上达成一致，在操作上请求指导，力求少走弯路、不走回头路，提高工作效率。
3、创新思路，积极探索吸引外资的新模式。在金融危机和国家宏观调控的背景下，土地稀缺性矛盾日益突出，在这种情况下，仅仅简单依靠土地、政策优惠吸引外资，将难以取得开放型经济的可持续发展。因此，要转变“招商引资，土地先行”的传统思想，掌握利用相关政策措施，鼓励外资并购内地企业，引导本区大企业利用外资嫁接改组、改造，盘活存量、资源重组，鼓励外商投资企业增资扩股，推动外商投资服务业，拓展出一条“无地招商”和“少地招商”的内涵式增长之路。同时，在利用外资工作基础的同时，创新招商方式。运用园区招商、产业招商、项目招商等多种载体，采取企业自主招商、委托招商、代理招商等多种形式，通过以商引商、以民引外、以外引外等多种渠道，有效地从“招商引资”转变到“招商选资”，从“大招商”到“招大商、招优商”，切实做到理性招商、理性选商，提高项目质量，优化外资结构。
4、抓住龙头，主动承接沿海台资企业产业转移。随着东部沿海地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，加上近年来东部地区商务成本不断提高，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。今年，经过我区坚持不懈的努力，苏州市远士精密工业有限公司已整体迁移至贵池工业园区。台商投资大陆的一个鲜明特征，是一家台企外移，往往会带来一连串配套厂商，甚至牵动一个产业链转移。下一步，我们将紧紧抓住目前沿海产业转移的有利时机，以组织小分队或参加展会形式，加大力度拓展赴沿海工业园区和外企招商。一方面，对我们现有的台商客户及委托招商机构，要加强联系，注重沟通，确保在谈项目顺利签约。另一方面，要在现有驻外招商网络的基础上，由点带面、由一生十，在广度和深度上不断拓展招商渠道。
（三）抢抓机遇，努力扩大市场消费。
随着国家扩大内需政策的实施，改善消费环境，扩大市场消费是实现消费需求的最终途径，这既是商务部门肩负的重要责任和任务，也是加快城乡市场体系建设，提高现代化流通服务水平的重大机遇。
1、发掘城市潜在消费需求。加强对市场的研究，有机整合各类商业资源，培育、保护、引导和扩大消费，促进城区市场的繁荣活跃。积极引进和培育骨干商贸流通企业，新建大市场、大卖场，着力培育新的消费增长点，促进消费的持续增长。扎实开展社区商业“双进”工程，改造、提升、完善社区的商业服务网点，以满足社区居民购物、餐饮、家庭服务等基本生活需求。
2、加强对农村市场的培育和引导。搞好农村商业发展的整体规划，加强流通网络建设，完善物流功能，合理配置商业资源，加快构筑以城区为主导的区域性购物中心、乡镇商业服务中心和自然村便利店三级服务体系。推进“家电下乡”工程,建立完善适合农村消费特点的家电生产流通体系，活跃农村消费市场。
3、建立健全城乡双向流通网络。加快杏花村农副产品综合批发市场的建设步伐，大力发展城乡紧密连接的农产品流通组织，建立鲜活农产品快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大城市消费需求。
4、加大对流通市场的监测和调控。根据我区实际情况完善市场运行监测系统，及时向政府和有关部门提供信息，为政府制定宏观政策提供依据，为企业生产经营提供政策信息服务。通过对市场的监测分析，及时发现问题，发出预报预警，指导生产、引导消费。
5、加大市场整治力度，积极推进放心消费工程。按照《贵池区畜禽定点屠宰厂（点）设置规划意见》要求，完善生猪定点屠宰的规划布局，提高全区生猪定点屠宰特别是机械化屠宰率；加大市场巡查力度，重点整治城乡结合部滥宰行为，特别加强对学校、饭店、宾馆等集体供伙单位的肉品安全检查，保障人民群众消费健康。以“三鹿”奶粉事件为戒，做好流通领域食品安全工作，特别注重抓好放心油、放心酒工程，确保消费安全和增强消费者信心。
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